Aproximación Teórica para un Análisis de Políticas Públicas Universitaria.
Lic. Miguel Ángel Ávila
UPEL-IPMJMSM
0412-7319627
miguelangelavila10@yahoo.es
Resumen
En este trabajo se pretende realizar una aproximación teórica para un análisis de las políticas públicas universitaria. El enfoque que se seleccionó para esta investigación es de carácter cualitativo, y dentro de este enfoque se hará uso de una variedad de métodos, con énfasis en las estrategias propias y características del análisis del discurso. Este estudio es documental y de tipo monográfico, con carácter reflexivo e interpretativo. Se tratará de la revisión crítica y sistemática de las condiciones sociales de producción del discurso de la política universitaria a partir de los procesos socio-políticos.
Descriptores: Políticas Públicas, Política Universitaria, Análisis del Discurso, Reflexión, Interpretación.
Abstrac
In this paper we are to make a theoretical approach to an analysis of university policies. The approach selected for this research is qualitative, and within this approach will use a variety of methods, with emphasis on their own strategies and characteristics of discourse analysis. This study is documentary and monographic type, with reflective and interpretive. It will be critical and systematic review of the social conditions of production of discourse of university policy from the socio-political processes.
Descriptors: Public Policy, University Policy, Discourse Analysis, Reflection, Interpretation.
INTRODUCCIÓN
La educación superior, en casi todos los países, enfrenta un gran reto: adaptarse a un mundo global que sufre transformaciones, con repercusiones en los planos económico, social, político y cultural. De allí que en muchas naciones se están reformando sus sistemas educativos porque avizoran que lo que suceda hoy en las aulas marcará la trayectoria de su futuro.
Para Escalante y Graffe (2011):
Podría afirmarse que la Educación Universitaria juega un papel fundamental en cuanto al cumplimiento de propósitos como el bienestar y el equilibrio que, en el marco de un desarrollo sostenible de las sociedades, debe haber entre la utilización racional de la naturaleza, el progreso de la sociedad, el avance tecnológico y el desarrollo humano de sus ciudadanos como personas y actores políticos, con deberes y derechos (p. 34)
Explican estos investigadores que, indiscutiblemente, estos propósitos suponen como reto no solo la democratización de la educación, como política fundamental, sino también el esfuerzo sostenido en la búsqueda de la calidad de la formación impartida a los estudiantes en los diferentes saberes, aspectos fundamentales para su formación profesional y ciudadana.
La forma en que se produce y manifiesta la relación entre universidad y sociedad se ve mediada por un tercer componente estructural, el Estado. Así mismo, las relaciones de poder que se establecen entre universidad y Estado están determinadas por las condiciones históricas y políticas del país.
De allí que a la universidad también le ha correspondido afrontar las dificultades que se presentan a raíz de los cambios políticos y económicos que ha sufrido el país en la última década.
En el marco de la transformación del sector universitario, la cual ha estado marcada por las dinámicas de poder y las tensiones que ello ha producido al interior de los recintos universitarios, diversos actores han señalado la necesidad de formular y poner en marcha un conjunto de políticas que no solo orienten el desarrollo del sistema educativo, con énfasis en el nivel de Educación Superior, sino que también permitan dar respuesta a una serie de problemas de orden social, económico y político.
En este sentido, Aular (2010) señala que es necesaria la articulación de la universidad con los otros actores sociales, lo cual involucra la conjunción de dos principios fundamentales para las comunidades académicas: su autonomía y la responsabilidad pública. Esta responsabilidad nace de la pertinencia social que tienen las universidades, el desarrollo autónomo de líneas de trabajo científico con proyección social.
Es así como la universidad está ligada a procesos estructurales que tienen como fin la constitución de sujetos sociales, y el propósito, de acuerdo con los voceros ministeriales, está orientado a lograr que la universidad profundice su rol en la generación y difusión del conocimiento, para consolidar el desarrollo integral de las sociedades en general (Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria, MPPEU; 2009).
Frente a esta situación es preciso analizar cuáles son los parámetros, enfoques, fundamentos y condiciones que han guiado la discusión sobre la transformación de la educación universitaria en Venezuela, cuya problemática, de acuerdo con Ruiz Bolívar (s. f), debe ser objeto de un amplio debate, en el contexto de las exigencias que plantea la nueva realidad del siglo XXI.
La problemática que atraviesa la educación superior va desde las acciones y decisiones instrumentadas por los sectores de poder legítimamente constituidos, externos e internos, hasta los tickets del pasaje estudiantil, pasando por la eficiencia administrativa; unos más complejos que otros, pero importantes todos.
Por ejemplo, en el debate para transformar las universidades se plantean serias discrepancias en torno al poder que se ejerce en la institución por parte de las autoridades internas, así como la autonomía universitaria que realmente puede ejercerse frente a factores de poder externo.
Propósitos de la investigación
La investigación se orientará al análisis de políticas públicas universitarias, especialmente se ocupará del estudio sistemático de los objetos de discurso presentes en estos documentos, simultáneamente, se examinarán sus condiciones de producción a partir de los procesos sociales y políticos ocurridos durante el período que corresponde a 1999-2010.
Justificación y factibilidad de la investigación
El hecho de que se pueda analizar la historia política de la educación universitaria venezolana atendiendo a las características del discurso generado por la política estatal y sus actores principales, constituyen un aporte significativo que podría servir como base para investigaciones futuras.
Se tratará de una investigación analítica y crítica sobre los objetos de discurso, que examinará inicialmente los modelos ideológicos vinculados a la política universitaria, que corresponde al momento histórico de los documentos que se estudiarán, una contribución importante para ampliar los marcos de comprensión de la problemática universitaria y su relación con los problemas de la sociedad en general.
Respecto a los aportes en materia educativa, esta investigación podría ser una contribución para analizar y explicar el impacto que tienen los procesos históricos, ideológicos y políticos en la transformación de las prácticas educativas, especialmente, en el sector de educación universitaria.
Justificación e importancia del estudio
Como puede entenderse, la participación de las universidades tiene que ser dentro de un proyecto nacional de desarrollo, que tome en cuenta las características regionales en cuanto a su potencialidad, sus ventajas de todo tipo y su estado previo de desarrollo, de manera de poder garantizar su perfecta inserción en el proyecto nacional, al cual deben acompañar sin contradicciones importantes.
La construcción de un sistema de educación universitaria que sea para todos y todas no solamente debe ser accesible, sino estar en función de los intereses de las mayorías, de la Nación y la humanidad.
Esto lleva a la convicción de que no basta un sistema universitario accesible a todos, sino se redefinen sus medios y fines para que estén al servicio del pueblo. Sus medios y su organización deben responder a distintas necesidades educativas y a distintas poblaciones, realizando las adaptaciones de horarios y sistemas educativos, acercando los espacios académicos a las comunidades, reconociendo y acreditando saberes y experiencias.
La metodología adoptada
Este trabajo constituye un tipo de investigación documental. Como señala Arias (1999) este tipo de investigación «se basa en la obtención y análisis de datos provenientes de materiales impresos u otros tipos de documentos…» (p. 47).
La investigación documental se realiza sobre la base de documentos o de revisión bibliográfica, es una variante de la investigación científica, cuyo objetivo fundamental es el análisis de diferentes fenómenos (de orden histórico, psicológico, sociológico, etc.), utiliza técnicas muy precisas, de la Documentación existente, que directa o indirectamente, aporte la información (Ramírez, 1999).
La investigación documental es parte esencial de un proceso de investigación científica, ya que constituyen una estrategia donde se observa y reflexiona, sistemáticamente, sobre un cuerpo estable de ideas, usando para ello diferentes tipos de documentos. Se indaga, se interpreta y se presentan datos e informaciones sobre un tema determinado de cualquier ciencia, mediante un método de análisis, cuya finalidad es obtener resultados que pudiesen ser base para el desarrollo de conocimiento científico.
Con relación a la modalidad específica este trabajo se corresponde con un estudio monográfico. De acuerdo con Morales (2001):
La monografía es el texto de información científica por medio del cual se dan a conocer los resultados de la investigación documental. La entendemos como un proceso de construcción de conocimientos, un proceso de descubrimiento, de explicación de una realidad que se desconocía. Se procura, en ese sentido, llevar a cabo un trabajo sistemático, objetivo, producto de la lectura, análisis y síntesis de la información producida por otros, para dar origen a una nueva información, con el sello del nuevo autor.
El discurso de la política educativa
La posibilidad de analizar la política universitaria partiendo de los discursos generados en el campo político – pedagógico requiere la especificación de la articulación entre los discursos como productos de prácticas sociales y la dinámica del campo de la política educativa. En tal sentido, el discurso de la política educativa se genera en el escenario de la lucha ideológica y del conflicto social, en vistas a la conquista de espacios de hegemonía y poder, según las reglas operativas de producción impuestas por los marcos materiales de los aparatos y las instituciones de donde emanan.
El concepto de poder que desarrollará aquí, sigue los planteamientos de Foucault (1970) el cual señala que este el término incluye un gran número de mecanismos individuales, definibles y definidos que parecen capaces de inducir conductas o discursos” (p. 100). Es decir, el poder corresponde al conjunto de mecanismos, algunos ya definidos y otros capaces de serlo, los cuales poseen la potencialidad de lograr que se realicen determinadas acciones (conductas y discursos); constituye una estrategia, “plan de prácticas más o menos preciso e intencional que se adopta con el fin de alcanzar un determinado objetivo social, político, psicológico o lingüístico”. (ob. cit.).
Esta estrategia no se posee, no es algo inherente a un individuo o grupo de personas, sino que se ejerce, invadiendo a los que no lo tienen, lo cual conlleva cierta movilidad, en cuanto no es propiedad o elemento constitutivo de un sector y puede, en un momento dado, ser ejercido por un grupo diferente. Esto último determina su carácter tenso, ya que los distintos sectores sociales intentan poder ejercer el poder (valga la redundancia).
El concepto de poder se encuentra íntimamente relacionado al de ideología, ya que, por un lado, este último es constitutivo del sujeto (y constituido por el sujeto) y existe en las prácticas sociales, y, por otro lado, el poder corresponde al ejercicio de una estrategia o plan de prácticas; es decir, responde y manifiesta una ideología en esos actos (insertos en las prácticas). El poder es ideológico, y, al llevarlo a cabo, busca establecer su ideología sobre otras.
Cabe destacar en este punto que el discurso corresponde a uno de los principales mecanismos para ejercer el poder, ya que mediante él se puede dominar e incluso lograr una hegemonía. De acuerdo con Habermas (1989), “el lenguaje (discurso) establece una concepción del mundo, entendida como ideología, y se la relaciona (o participa) de casi todas las demás prácticas sociales” (p. 179). Los distintos sectores intentan, a través del discurso, ejercer su poder y establecerse como grupo dominante; por lo tanto, en el discurso se puede observar la lucha de poderes entre ellos.
En el caso del discurso de la política educativa universitaria, de acuerdo con Pérez (1997), “se trata de un producto social que condensa un conjunto de significaciones sociales en torno a la educación superior y a la Universidad” (p. 32). El discurso como forma de manifestación de las significaciones sociales, es toda práctica enunciativa considerada en función de sus condiciones sociales de producción, que son fundamentalmente condiciones institucionales, ideológico-culturales e histórico-coyunturales.
Se puede hablar del discurso como manifestación de las significaciones sociales por cuanto se entienden éstas como prácticas sociales que tienen que ver con la producción de sentidos, con la vehiculización de mensajes y con todo aquello que se relaciona con las formas en que los hombres se representan e interpretan su mundo (Verón y otros, 1997).
Como todo discurso social, el discurso de la política educativa universitaria no genera sentidos en sí mismo; para constituirse en discurso, en significación social real, tiene que interpelar a los distintos sectores sociales, en otros términos, debe socializar sus significados.
Por ello, en la investigación que se realizará, el discurso será considerado como síntesis de los aspectos definitorios de las propuestas sociopolíticas y educativas que han permitido generar un marco de racionalidad ideológica y cultural que fundamentan las acciones e iniciativas de transformación del sector de educación universitaria.
La noción de Formaciones Discursivas
Este trabajo se fundamentará en una serie de presupuestos teóricos que surgen del análisis, descripción y determinación de los fenómenos relacionados con el discurso de la política educativa. En primer lugar, se considerarán las ideas expuestas por Foucault en La arqueología del saber (1970), muy especialmente en cuanto a lo que se refiere a la noción de formaciones discursivas y objetos de discurso.
En esta obra, Foucault presenta su tesis sobre la relación de discurso y poder, y plantea como premisa que “en toda sociedad la producción del discurso está a la vez controlada, seleccionada y redistribuida por un cierto número de procedimientos que tienen por función conjurar los poderes…” (p. 11).
El concepto de formaciones discursivas de Michel Foucault remite, por un lado, a las regularidades entre objetos, modalidades de enunciación, conceptos y elecciones temáticas y, por el otro al sistema de reglas históricamente determinadas que los generan.
Para Foucault las formaciones discursivas responden a una relación entre enunciados, entendidos como acontecimientos, y a las relaciones que pueden describirse legítimamente entre agrupamientos de esos enunciados, lo que le da sentido y permite comprender a qué se refiere un discurso y a qué otros discursos se le puede vincular explícita o implícitamente (p. 63).
Explica este autor que “grandes formaciones discursivas suelen formarse a lo largo de la historia, conformando cúmulos de información cohesionada culturalmente y organizada como discurso colectivo” (p. 78). Para Pêcheux y Fuchs (1975), “estas regularidades discursivas se asocian con formaciones ideológicas”.
En esta investigación, los textos que conformarán el corpus estarán comprendidos en una formación discursiva que comparte las mismas características. Esta formación discursiva interviene en el mismo espacio donde confluyen una serie de acontecimientos y discursos que, en este caso, permiten la construcción e interpretación de categorías relativas a aspectos relacionados con la universidad y las normas que deben establecerse en la dinámica de la vida universitaria sobre la base de fundamentos éticos, políticos e ideológicos.
Diseño para la investigación
Esta investigación se inscribe dentro del paradigma interpretativo, el cual enfatiza la necesidad de comprender el sentido de la acción social desde la perspectiva de los participantes. Dentro de este paradigma el lenguaje es un recurso y una creación, una forma de reproducción y de producción del mundo social (Vasilachis, 2009; p. 48).
El paradigma interpretativo privilegia lo profundo sobre lo superficial, lo intenso sobre lo extenso, lo particular sobre las generalizaciones, la captación del significado y del sentido interno, subjetivo, antes que la observación exterior de presuntas regularidades objetivas (Vasilachis, ob. cit.; p. 49).
Uno de los métodos de investigación que se apoya en el paradigma interpretativo es la investigación cualitativa. Explica Martínez (2006) que “la investigación cualitativa trata de identificar, básicamente, la naturaleza profunda de las realidades, su estructura dinámica, aquella que da razón plena de su comportamiento y manifestaciones”. (p. 66).
La investigación cualitativa hace una contribución original al conocimiento, explicando la naturaleza de las experiencias que se describen y analizan, así como su significado.
En este caso, esta investigación buscará analizar, examinar e interpretar el discurso de la política universitaria.
Tipo de investigación
En los métodos de investigación cualitativos los investigadores no sólo tratan de describir los hechos, sino de comprenderlos mediante un análisis exhaustivo y diverso de los datos y siempre mostrando un carácter creativo. Dentro de este enfoque se puede hacer uso de una variedad de métodos, en este caso, la investigación responderá a las estrategias propias y características del enfoque del análisis del discurso.
El análisis del discurso “es una herramienta que permite entender las prácticas discursivas que se producen en todas las esferas de la vida social en las que el uso de la palabra oral o escrita forma parte de las actividades que en ella se desarrollan”. (Calsamiglia y Tusón 1999; p. 26). En torno a la interpretación del análisis del discurso Navaja (2009) explica que “en líneas generales, consideramos al análisis del discurso como una práctica interpretativa que atiende a todos los discursos y que según los problemas de los que parta recurre a una u otras disciplinas lingüísticas y no lingüísticas”. (p. 15).
Por su naturaleza, la investigación responderá a una investigación de tipo documental. De acuerdo con Méndez (2001) la investigación documental se define como:
Una variante de la Investigación Científica, cuyo objetivo fundamental es el análisis de diferentes fenómenos de la realidad a través de la indagación exhaustiva, sistemática y rigurosa, utilizando técnicas muy precisas; de la documentación existente, que directa o indirectamente, aporte la información atinente al fenómeno que estudiamos (p. 55).
Nivel de la investigación
Esta investigación será documental, de tipo monográfica y con carácter reflexivo e interpretativo, pues lo que se persigue es la caracterización del hecho investigado, para establecer sus elementos constituyentes. Se tratará de la revisión crítica y sistemática de la información que existe sobre el problema a investigar, a partir de una serie de documentos para ampliar los conocimientos que del tema se tiene.
Corpus de la investigación
El corpus de esta investigación estará constituido los documentos que sobre política universitaria posean las instituciones de educación universitaria, los documentos sobre políticas públicas hayan planificado los distintos Estados objetos de la investigación, los informes, cometarios y revisiones que se hicieron a través de diferentes medios, especialmente, a través de la prensa escrita. Según Narvaja de Arnoux, Di Stefano y Pereira (2009) “el corpus es el conjunto de textos que sirven de base para una investigación, que tienen relaciones evidentes entre sí” (p. 97).
Los criterios para seleccionar el corpus se orientarán por el propósito teórico y relevancia de la investigación. Se considerará, principalmente, el hecho de que los trabajos correspondan a las características que exige este estudio. La validez o representatividad de los archivos analizados se basará en la singularidad de la lógica que el análisis del discurso pone en juego.
Técnicas e instrumentos para la recolección de los datos
En el caso de esta investigación se intentará conciliar el análisis del discurso, como herramienta teórico-metodológica, con los procedimientos propios de los diseños de investigación documental, tales como:
– La lectura inicial no crítica y lectura crítica de la información. Permitirán establecer una primera categorización entre fuentes primarias y fuentes secundarias, así como también descartar aquella información que resulte irrelevante para el estudio que se llevará a cabo.
– Técnicas operacionales y de manejo de fuentes documentales: técnica de subrayado, de fichaje, de ampliación de texto, de incorporación de citas y notas de referencia.
El modo de recoger los datos, la manera como se captará la realidad del fenómeno investigado y la forma de contrastar los puntos de vista, permitirá el análisis y la interpretación de los mismos, tratando de superar subjetividades para brindar seguridad y rigor científico a las conclusiones a las cuales se arribe en este trabajo, puesto que, como señala Martínez (2006):
Una investigación tiene un alto grado de validez si al observar, mide o aprecia esa realidad y no otra, es decir, que la validez puede ser definida por el grado o nivel en que los resultados de la investigación reflejan una imagen clara y representativa de una realidad o situación dada (p. 254).
Con relación a la confiabilidad, tal como señala Martínez (ob. cit.) “en las ciencias humanas es prácticamente imposible reproducir las condiciones exactas en que un comportamiento y su estudio tuvieron lugar” (p. 255). De allí que, la confiabilidad en este trabajo no vendrá dada por la repetición del método o replicabilidad, asociada al concepto tradicional de confiabilidad. Por el contrario, la confiabilidad estará orientada por el nivel de concordancia interpretativa; así como, por el nivel de aceptabilidad asociado al logro de los objetivos propuestos.
Criterios generales para el procesamiento y análisis de los datos a obtener
El método seleccionado por el investigador para realizar el tratamiento de los datos recogidos responderá a los postulados que sobre el Análisis del discurso ha desarrollado Van Dijk.
Señala Van Dijk (2003) que:
El análisis del discurso subraya la necesidad de estudiar las instituciones sociales y políticas, las organizaciones, relaciones de grupo, estructuras, procesos, rutinas y muchos otros fenómenos relevantes en el nivel de sus manifestaciones concretas, su expresión o realización en el discurso como uso del lenguaje, comunicación e interacción (p. 62)
Asimismo, se aplicará un proceso de categorización con el fin de reducir y sistematizar la información encontrada en los archivos. Esto se hará a partir de la evaluación interna de la información (de los textos y del contexto de su producción) luego se analizarán las categorías que emerjan.
Aproximación a un análisis crítico
La elaboración y presentación de un análisis crítico sobre la universidad venezolana y Latinoamericana, no es tarea fácil, sobre todo cuando se debe enfrentar a todos los postulados innovadores sobre la pedagogía y la didáctica crítica, que de alguna manera resultan ajenos al quehacer universitario tradicional. La universidad y su papel legitimador de los conocimientos, siempre han formado parte de la superestructura de los sistemas socioeconómicos, ya que ningún conocimiento es inocente y neutral y siempre responde a los intereses de las clases sociales en el poder y a los sistemas que las cobijan.
Pensando en el futuro y no ya en el pasado, se debe considerar en el análisis del futuro que debe afrontar la Educación Universitaria la necesidad de reflexionar que, como bien público, ésta debe dar respuesta a los problemas de acceso y exclusión que históricamente ha tenido en la mayoría de los países del tercer mundo. En tal sentido, en estas naciones es imprescindible la formulación de políticas educativas relacionadas con tal situación. Ello pasa por la necesidad de profundizar el proceso democratizador o de educación de masas
Las políticas públicas que se requieren en el campo de la Educación Universitaria, deben plantearse el conseguir resultados que permitan contribuir a afrontar los retos y desafíos que en materia de calidad y equidad tiene la educación, específicamente la universitaria. Para ello es esencial tomar en cuenta las demandas y los requerimientos que caracterizan a la actual sociedad del conocimiento, para los cuales resulta vital el aporte y los esfuerzos que las instituciones educativas emprendan en materia de generación y difusión de conocimientos; y que estos conocimientos, sean capaces de responder a los problemas que están presentes en los diferentes.
La Educación Universitaria debe concebirse como un derecho humano y como un deber del Estado. Es eminente que la Educación Universitaria apunte hacia políticas y estrategias, que aborden de manera eficaz, los retos y desafíos que se plantean frente a las diferencias, desigualdades, y contradicciones que impiden el crecimiento regional en el marco de un desarrollo integral con equidad, justicia, sustentabilidad y democracia. Ésta debe dar respuesta a las necesidades de formación técnica y profesional para que la pertinencia, la equidad y la calidad de su gestión incrementen la eficiencia a favor de la formación de ciudadanos que realmente sean capaces de contribuir al desarrollo integral del país.
Conclusión
Sobre la base de la investigación que está en construcción y el análisis de los documentos consultados, se puede precisar como conclusión, que es imperativo promover, a nivel de Educación Universitaria, la sensibilidad crítica sobre una praxis pedagógica emancipadora y solidaria comprometida con la formación integral alternativa de la subjetividad que requiere la sociedad de América Latina actual. Desde la complejidad de una ética del quehacer, una estética de la relación y una poética del saber y del conocimiento para la consolidación colectiva de una vida digna, de la felicidad de los pueblos y la construcción de un mundo justo, integrado y solidario. Esta afirmación se encuentra reñida con los sueldos de los docentes en toda América Latina, pero aun así, el académico debe luchar por ello.
En la medida en que la Universidad transformadora y transformada tendrá su papel más importante y fundamental en la consolidación del sistema democrático: estar a la vanguardia del pensamiento colectivo liberador, ser instrumento eficiente de la trasmisión de esos conocimientos, que serán la garantía de la permanencia en el tiempo de un sistema socioeconómico justo, que responda a los verdaderos intereses de los pueblos.
La Educación Universitaria en el contexto de la globalización, no solamente debe enmarcarse en el ámbito nacional y local, sino que debe adquirir nuevas configuraciones al tomar en cuenta la región. De esta manera, integraría a los países de cultura, geografía e idioma similar, países con necesidades y problemas comunes a solventar, además de otros factores que movilizarían la unión de esfuerzos hacia la consecución de un mundo mejor.
Frente a esta situación es preciso desarrollar políticas que le permitan a la universidad profundizar en la generación y difusión del conocimiento, así como la formación que ofrece sobre la vinculación entre el ambiente y el desarrollo sostenible, para consolidar el desarrollo integral de las sociedades en general.
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Miguel Ángel Ávila 